<button id="qeakg"></button> 一、項目研究的目的和意義
外交問(wèn)題在國民政府高層決策中占有十分重要的地位，包括蔣介石在內的國民黨高層人士參與涉外決策的活動(dòng)十分頻繁，有學(xué)者指出，“蔣介石長(cháng)期領(lǐng)導軍政，在動(dòng)蕩的1930年代及1940年代里，卻積極而深入主掌外交。”“蔣在抗戰時(shí)花費在外交上的心思，遠遠超出一般人所想象。”同時(shí)，思想是行動(dòng)的先導，外交思想則是外交決策、外交行動(dòng)的先導，國民政府的外交決策，與國民黨高層人士的外交思想、外交主張有著(zhù)直接的邏輯關(guān)聯(lián)，也不可避免地受到重要外交學(xué)者主張的影響，對國民政府（高層）的外交決策及外交思想進(jìn)行系統研究，對推動(dòng)民國外交史研究工作向縱深發(fā)展，將起到重要的作用。從現實(shí)意義來(lái)看，政府的外交決策，是外交問(wèn)題中最核心的部分，國民政府如何處理與幾個(gè)主要大國的外交關(guān)系，如何應對各類(lèi)外交糾紛與外交突發(fā)事件，如何選擇外交的主攻方向，其中有何成功的經(jīng)驗，有哪些教訓可以吸取，外交思想中有哪些合理成分，有哪些誤區等，都是頗值得研究的問(wèn)題，認真研究這些問(wèn)題，對于我們做好今天的外交工作應當也不無(wú)助益。
二、研究成果的主要內容和重要觀(guān)點(diǎn)
本課題是從民國外交史的角度，著(zhù)重研究國民政府（高層）的外交決策與外交思想，利用過(guò)去還無(wú)法獲得的大量檔案史料和高層核心史料，對國民政府時(shí)期的外交決策及外交思想的若干重要個(gè)案進(jìn)行研究，特別是著(zhù)力于高層外交反應和外交決策的經(jīng)過(guò)，高層內部討論的情況，內部曾經(jīng)出現的分歧和交鋒的情況；王正廷、王寵惠、宋子文等重要人物的外交思想與外交主張，他們的這些主張對于實(shí)際外交決策的影響，等等。
本課題于2010年立項，因涉及的問(wèn)題較為復雜，完成時(shí)間稍有延長(cháng)，原計劃20萬(wàn)字，現在為35萬(wàn)字，超出了差不多一倍。主要包括兩個(gè)部分，即國民政府高層的外交決策和高層人物外交思想部分，前面一個(gè)部分對這時(shí)期中日、中美、中蘇關(guān)系的一些重要問(wèn)題作了新的深入的探討，包括戰前的中日外交交鋒和外交交涉、戰后國民政府的對日處置，戰時(shí)中蘇、中美關(guān)系的重要分歧與處置，戰后中蘇、中蒙關(guān)系的沖突與交涉。后面一個(gè)部分包括民國時(shí)期6位有代表性的外交家的外交思想，前兩章為兩位在民國外交史上舉足輕重、但其外交思想尚無(wú)人研究的王正廷、顏惠慶，后四章研究的王寵惠、孫科、宋子文、傅秉常4位均是廣東籍，這也是本課題的一個(gè)特色，有些人物的外交思想還是第一次受到關(guān)注并作系統研究。這樣做的目的，主要是希望在一些重要問(wèn)題和重要外交人物的研究上有所突破。在研究方法上，在歷史學(xué)的基礎上，主要是參閱了政治學(xué)和外交學(xué)的理論，采取了比較研究的方法，這有利于在更為廣闊和宏觀(guān)的視野下來(lái)比較和分析，可以得到更為豐富和深刻的認識。
通過(guò)本課題的研究，使我們對民國外交決策的若干部分有如下的把握和歸納：
1、九一八事變后，日本又在上海挑起事端，發(fā)動(dòng)了“一二八事變”，對此，南京政府改變此前的不抵抗政策，提出了“一面抵抗，一面交涉”的方針，交涉過(guò)程中，最初力圖“解決一切爭端”，也即要將上海事件與東北問(wèn)題一并解決，但由于日本堅決反對，列強不愿強力干涉，中方只得接受了“滬事單獨解決”的方案。翌年上半年，日本又在山海關(guān)、熱河、長(cháng)城一線(xiàn)發(fā)起攻擊，中方雖一度有局部的抵抗，但最終以妥協(xié)退讓、簽訂屈辱的《塘沽協(xié)定》而暫告一段落。此后一段時(shí)間，國民政府一度采取了以“和日”為主調的對日外交方針，在塘沽協(xié)定善后交涉中，對日曲意忍讓順從，先后與日本人達成了關(guān)內外通車(chē)通郵的有關(guān)協(xié)議。但由于日本的貪得無(wú)厭，步步緊逼，這一政策乃難以為繼。
2、抗戰進(jìn)入相持階段后，中蘇關(guān)系開(kāi)始逐步冷卻下來(lái)，蘇聯(lián)為了應付日益嚴重的國際局勢，避免日德法西斯的兩面夾攻，實(shí)施了一系列外交謀略，先是《蘇德互不侵犯條約》，繼之以《蘇日中立條約》，均使國際社會(huì )大感意外，尤其是后者的突然推出，嚴重損害中國權益，對國民政府的外交智慧是一個(gè)嚴峻的考驗。蘇德戰爭初期，蘇軍失利，一向對蘇恭順的新疆盛世才變臉?lè )刺K，國民政府乘機利用以收回新疆主權，中蘇之間隔閡益深，福兮禍之所伏，其后蘇聯(lián)制造的種種難堪，國民政府只得一一領(lǐng)教了。抗戰中后期中蘇關(guān)系復雜多變，國民政府的對蘇外交也備受考驗和煎熬。1944年國民政府的對美外交，因駐華美軍費用結算問(wèn)題、史迪威指揮權問(wèn)題、是否應向中共部隊提供部分租借物資問(wèn)題等，與美國發(fā)生嚴重沖突，引致美國朝野對重慶國民政府極為不滿(mǎn)，從而使中國在盟國內部陷于十分困難的處境。
3、對日處置，是戰后國民政府外交決策又一個(gè)十分重要的問(wèn)題，戰爭剛剛結束，蔣介石就確立了一個(gè)“以德報怨”的對日處理基調，成為其后國民政府處理各相關(guān)問(wèn)題的基本方針。處置日本戰犯，是戰后對日處置的一個(gè)重要方面，最初國民政府對此問(wèn)題甚為重視，在戰時(shí)即成立了專(zhuān)門(mén)的調查機構，進(jìn)行相應準備，戰后亦投入了一定人力物力以策進(jìn)行。但國民政府因為自身戰略利益的需要，對戰犯的處理面與處罰度均作了嚴格控制，且對少數重要戰犯網(wǎng)開(kāi)一面，在離開(kāi)大陸前夕又將在押戰犯全部送回日本服刑，且在日臺締結和約后，使之全部開(kāi)釋?zhuān)憩F出了敷衍民意、虎頭蛇尾，甚至刻意開(kāi)脫的一面。
4、1947年6月發(fā)生在新疆的北塔山事件，是一起中蒙邊界糾紛事件，國民政府在交涉之初卻故意夸大事實(shí)，把原本不相關(guān)的蘇聯(lián)拉扯進(jìn)來(lái)，企圖借此攻擊蘇聯(lián)和中共，結果導致事件幾乎擴大化和復雜化。最后國民政府采取一系列勘界等行動(dòng)，并把事件提交聯(lián)合國，使蒙古的入聯(lián)申請落空。民國以來(lái)，外蒙古在蘇聯(lián)掌控下，逐漸疏遠中國中央政府的管轄，1945年8月的中蘇交涉，以《雅爾塔協(xié)定》對外蒙問(wèn)題的規定為基礎，國民政府在美蘇兩國的雙重壓力之下，最終接受外蒙以公投形式走向獨立，在蘇聯(lián)操縱之下的外蒙公投舉行之后，國民政府對外蒙獨立予以正式承認。1949年，行將崩潰的國民黨政權為挽救頹勢，決定向聯(lián)合國提交“控蘇案”，控訴蘇聯(lián)違反《中蘇友好同盟條約》和聯(lián)合國憲章，支持中共“叛亂”。“控蘇案”在1949年秋季首次提出，至1952年2月第三次提交，獲得聯(lián)合國通過(guò)；1953年2月，臺灣當局又以“控蘇案”為憑借宣告廢止《中蘇友好同盟條約》及其附件。
通過(guò)本課題的研究，使我們對民國外交思想有如下的把握和歸納：
1、民國時(shí)期的外交思想，是豐富而多樣的，但又是有著(zhù)鮮明的時(shí)代特征和一定的歷史擔當的，其主體部分，是配合著(zhù)當時(shí)的國家利益需要及民眾的愿望與督責的。但由于這個(gè)時(shí)期國家所面臨的矛盾集中而鮮明的外部環(huán)境，由于外交所承擔的毋庸置疑的時(shí)代重任，決定了民國前期的外交思想和主張，主要是如何反對帝國主義，廢除不平等條約。但自北伐后期日軍出兵濟南、尤其是九一八事變后，中日矛盾越來(lái)越尖銳，整個(gè)外交思想的重心，就是圍繞如何對付日本帝國主義的侵略和壓迫，如何爭取各種可能的國際援助，如何處理好與其他國家的關(guān)系，以最終戰勝日本帝國主義。具體說(shuō)來(lái)，約有以下數端：（一）對付日本帝國主義的侵略，一方面是要不要訴諸國聯(lián)，如何爭取國聯(lián)對日本侵華的反對和制裁；另一方面，是要不要對日直接交涉，如何交涉，以及對一些具體交涉的態(tài)度與主張。（二）反對日本帝國主義，應如何爭取其他大國的支持和援助，美國在其中可能扮演的角色和作用，如何處理對美外交；蘇聯(lián)在其中可能扮演的角色和作用，如何處理對蘇外交；英國在其中可能扮演的角色和作用，如何處理對英外交；德國在其中可能扮演的角色和作用，如何處理對德外交；等等。
除此之外，較為重要的內容有，關(guān)于戰后國際秩序和國際組織的構想和主張；對國民政府在外交事務(wù)處理方面的評價(jià)和建議；關(guān)于民眾及輿論在外交中的作用和影響的主張；關(guān)于外交策略和外交技巧，關(guān)于外交人員的訓練和培養，關(guān)于外交使領(lǐng)館的地位和作用。
2、這些主張和思想的價(jià)值，總體上有兩個(gè)方面，首先是對于實(shí)際外交戰略、外交決策、外交事務(wù)指導和咨詢(xún)的價(jià)值，這是眾多外交人物、外交研究者最為看重的地方，他們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于此，就是要為國家的外交事務(wù)出謀劃策，服務(wù)于國家的主權和安全的需要。其中最重要的，是為徹底打破日本法西斯企圖吞并中國、滅亡中國的這一核心任務(wù)服務(wù)，他們的主張有對有錯，或者有一個(gè)發(fā)展提高的過(guò)程，但在總體上，經(jīng)過(guò)集合眾人的智慧和努力，中國人民終于實(shí)現了這個(gè)最重要的戰略目標。
其次是對于外交理論的建樹(shù)，中國的近代外交起步較晚，以近代國家的觀(guān)念、國與國之間按照國際慣例平等交往、正常往來(lái)的理念形成較晚，近代外交理論研究相當落后，外交人員的訓練和培養缺乏規范，民國時(shí)期一批具有相當專(zhuān)業(yè)素養和國際視野的外交人物的出現，他們對于外交相關(guān)理論問(wèn)題和國際關(guān)系實(shí)際問(wèn)題的闡述，他們在這方面所做的宣傳和普及的工作，對于推進(jìn)我國現代外交理論和國際關(guān)系理論研究的形成和發(fā)展，起到了重要的奠基作用，是一份頗有價(jià)值的思想遺產(chǎn)，其中有些見(jiàn)解，在今天看來(lái)，也還是難能可貴的，具有一定啟發(fā)和參考的價(jià)值。例如有學(xué)者對于中外沖突之時(shí)民眾參與外交的問(wèn)題就指出，“外交問(wèn)題關(guān)系全國的命運，民眾對于外交問(wèn)題應當采取研究的態(tài)度而不宜盲從或武斷。外交問(wèn)題的關(guān)系極復雜，民眾如若重視外交，就應當下功夫研究這個(gè)問(wèn)題，不能全憑直覺(jué)或感情的沖動(dòng)而妄作主張。”所言民眾的“沖動(dòng)”而激烈的主張或表現，我們在當代的某些類(lèi)似情況下，不是也常常可以見(jiàn)到嗎？
三.成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和應用價(jià)值，以及社會(huì )影響
本項目的完成（和公開(kāi)出版），將深化民國外交決策若干問(wèn)題的研究及填補一些人物外交思想研究的空白，為今后的相關(guān)研究做一些前期的文獻資料的搜集梳理和研究框架上的初步建構，有其一定的參考借鑒意義。
本課題的一些前期成果已經(jīng)在公開(kāi)刊物發(fā)表，也引起了一些關(guān)注和好評，其中一篇被《新華文摘》2013年1期全文轉載，標題上封面，一篇被《中國社會(huì )科學(xué)文摘》2014年8期全文轉載，中國社科院近代史研究所《近代中國研究》等權威學(xué)術(shù)網(wǎng)站也有轉載，產(chǎn)生了較好的學(xué)術(shù)影響和社會(huì )影響。
成果目前雖然字數較多，涉及的面較廣，但因時(shí)間關(guān)系，主要還是進(jìn)行了個(gè)案的研究，綜合性研究還有待加強，對整個(gè)外交決策和外交思想的發(fā)展演變的研究還有待加強，一些重要資料也還有待進(jìn)一步的搜集和利用。
（本文作者：左雙文 ?華南師范大學(xué)教授）
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