<button id="qeakg"></button> （一）研究的目的和意義
特大城市是我國行政區劃中重要的地方形態(tài)，學(xué)者們一般從該城市在全國及區域中的地位、城市化水平、第三產(chǎn)業(yè)規模以及人口規模等要素來(lái)對其進(jìn)行界定（吳良鏞，1996；陳奇星、胡德平，2009；張曉軍，2012）。由此可見(jiàn)，特大城市具有不同于一般城市和地方區劃的特殊性。尤其是以廣州為代表的特大城市，在當前新型城市化這一戰略發(fā)展要求與背景下，其住房供應與保障體系的特殊性就更為明顯，主要體現在：保障人群構成復雜，訴求多樣；外來(lái)人口數量眾多；建設規模較大，對資金和土地等資源需求量大；房地產(chǎn)市場(chǎng)化程度較高，需要把握好保障與市場(chǎng)的邊界等。因此，如何因地制宜、因時(shí)制宜地構建起適合特大城市特點(diǎn)的、完善的住房保障供應與管理體系，切實(shí)有效地解決住房供求矛盾，是建設和諧社會(huì )、幸福城市的重要保障，是落實(shí)黨的十八大所提出的“在住有所居上持續取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”這一目標的具體體現，而這也是本課題選題的目的與意義所在。
（二）成果的主要內容、重要觀(guān)點(diǎn)或對策建議
1、成果的主要內容
本項目緊緊圍繞研究目的開(kāi)展研究。最終研究成果為公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文8篇（其中2篇為CSSCI期刊，2篇為中文核心期刊，2篇被EI收錄，另有2篇EI待收錄）；研究報告3份（主要內容被廣州市政府政策研究室、廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局、廣州市住房保障辦公室等有關(guān)單位采納，獲時(shí)任市長(cháng)陳建華批復,其中，研究報告《加強保障性住房物業(yè)管理的對策建議》獲廣州市人民政府政策研究室優(yōu)秀調研文章二等獎）。這些成果的主要內容包括：
（1）特大城市特定人群住房保障需求研究（相關(guān)成果主要以論文及研究報告的形式體現），包括：
①設計了針對特大城市各類(lèi)特定群體海量樣本下的住房需求總量調查與估算的流程；
②詳細描述了該類(lèi)人群的住房狀況和需求特征；
③建立合理的需求預測模型，對需求總量與趨勢進(jìn)行科學(xué)推算與預測；
④針對性地提出了解決該類(lèi)群體住房問(wèn)題的相關(guān)政策建議。
（2）特大城市住房保障供應體系研究（相關(guān)成果主要以論文及研究報告的形式體現）：
將廣州作為特大城市的研究樣本與案例，構建了自上而下、市場(chǎng)與保障邊界分明、分層次、多元化且體現“市區共擔原則”的特大城市住房保障供應體系與保障性住房建設量測算模型。
（3）特大城市住房保障管理體系研究（相關(guān)成果主要以論文及研究報告的形式體現），包括：
①住房保障準入和退出管理機制研究：運用社會(huì )分層理論，研究制定住房保障準入和退出機制，提高住房保障分配和管理中的公平和效率；
②保障性住房小區后續物業(yè)管理和社區管理模式構建：針對保障性住房的產(chǎn)權特征與居住人群特征，探索全新的保障性住房物業(yè)管理與社區管理模式。
2、本次研究提出的重要觀(guān)點(diǎn)及建議包括：
（1）針對住房保障人群需求特征與產(chǎn)品供應方面的主要觀(guān)點(diǎn)與建議：
?①保障人群的多元化決定了保障產(chǎn)品的多元化。理想的住房保障模式應該做到因時(shí)、因地、因人而異，區別對待、區分保障、動(dòng)態(tài)調整。應在最大程度地尊重保障人群需求的基礎上，考慮資源的約束條件，按輕重緩急推行差異化的住房供應策略，并構建起具有鮮明城市特色的多層次住房供應體系；
?②對于城鎮戶(hù)籍中低收入家庭，適合的保障產(chǎn)品可包括公共租賃房以及租賃補貼等多種形式，該類(lèi)群體對保障性住房的交通及配套等因素尤其敏感。以對廣州龍歸花園保障性住房承租意向的實(shí)證研究表明，保障性住房規劃與建設中應特別關(guān)注項目選址，做到交通便利，配套完善。否則，很可能會(huì )受到群眾的冷落；
③在外來(lái)務(wù)工人員住房保障方面，以廣州為例，目前存在政策有待完善、提供的保障產(chǎn)品與需求存在一定差異、社會(huì )力量參與建設保障性安居工程的優(yōu)惠措施未完全落實(shí)到位、住宅租賃市場(chǎng)的管理需加強、外來(lái)務(wù)工人員在公共住房政策上的話(huà)語(yǔ)權有待增強等問(wèn)題。建議政府相關(guān)部門(mén)以“以政府為主導、社會(huì )參與、用人單位負責，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，多渠道、多元化解決外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題”作為指導思想，根據“實(shí)事求是、量力而行、突出重點(diǎn)，統籌規劃、創(chuàng )新制度，多方聯(lián)動(dòng)、善用資源”的原則，制定出臺相關(guān)的政策；
④對于新入職大學(xué)生群體，住房保障主要是滿(mǎn)足其過(guò)渡性的需要，因此，公租房是較適宜的保障產(chǎn)品。同時(shí)，鑒于引進(jìn)并留住人才對城市可持續發(fā)展具有重要意義，因此，建議對這部分人群建立起多層次、多渠道和多形式的人才住房問(wèn)題解決機制，如建設一定數量人才公寓滿(mǎn)足其過(guò)渡性住房需求，同時(shí)還可以采取向符合一定條件的人才發(fā)放購房補貼或購房貼息、租房補貼等多種靈活方式，資助他們購買(mǎi)或租賃住房，以適應他們個(gè)性化的住房需求；
?⑤解決環(huán)衛、地鐵、公交等城市公共服務(wù)領(lǐng)域特定職工群體住房問(wèn)題是建設和諧社會(huì )的要求，也是推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的重要舉措，具有較強的必要性和迫切性。在公共資源有限的情況下，需要根據各類(lèi)群體的住房保障需求特征和迫切性，制定針對性的政策，創(chuàng )新住房保障產(chǎn)品和方式設計，分類(lèi)解決；
⑥以廣州保障性住房供應量任務(wù)分配的實(shí)證研究表明，應采用科學(xué)的調查方法與預測模型，測算建設量，并構建起自上而下、市場(chǎng)與保障邊界分明、分層次、多元化且體現“市區共擔原則”的特大城市住房保障供應體系。
（2）針對保障性住房社區管理方面的主要觀(guān)點(diǎn)與建議：
?①以金沙洲大型保障性居住小區的社區管理實(shí)證研究表明，應建章立制，規范保障性住房小區管理工作。一是制定針對保障性住房小區的專(zhuān)項物業(yè)管理規定，二是創(chuàng )設監督機制，規范和約束業(yè)主委員會(huì )的運作；
②對未來(lái)的保障性住房社區建設，物業(yè)管理應早期介入，便利使用與管理；
③對已經(jīng)落成的小區，硬件上加大投入，持續改善社區環(huán)境，增加社區服務(wù)，提升居住便利性；
④完善管理架構，加強基層管理與服務(wù)機構建設；
⑤適當提高物業(yè)管理收費水平，建立保障性住房小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)備選庫，吸引優(yōu)質(zhì)的服務(wù)團隊投身保障性住房小區管理；
⑥對低收入家庭予以管理費補貼；
⑦引入專(zhuān)業(yè)化團隊，加強社區經(jīng)營(yíng)性物業(yè)運營(yíng)管理，提高效益；同時(shí)，收支分離，統籌分配，服務(wù)于保障性住房社區建設與管理。
3、成果的學(xué)術(shù)價(jià)值、實(shí)踐意義和社會(huì )影響
本次研究成果的學(xué)術(shù)價(jià)值主要體現在：
（1）建立了有序、高效的住房保障需求調查分析的研究范式和流程，分析了特大城市中不同群體的住房需求特征；
（2）構建了分層次、多元化且體現“市區共擔原則”的特大城市住房保障供應體系與保障性住房建設量測算模型；
（3）研究了大型（包括超大型）保障性住房社區管理問(wèn)題，并提出了保障房社區管理模式構建思路與建議；
本次研究成果的實(shí)踐意義主要體現在：
（1）通過(guò)本研究，為城市保障性住房建設規劃的編制、相關(guān)住房保障政策的制定提供了有益參考；
（2）為特大城市保障性住房供應量的測算與供應模式選取提供了有針對性的解決方案；
（3）為規模龐大的保障性住房的后續管理和社區服務(wù)提出具有針對性、前瞻性與可操作性的實(shí)施建議；
（4）為類(lèi)似研究提供具有較強參考價(jià)值的應用范式。
本次課題研究形成了8篇較高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文（已公開(kāi)發(fā)表，多篇被收錄與引用）與3份研究報告（其主要內容已被政府有關(guān)部門(mén)采納并獲得時(shí)任市長(cháng)批復），產(chǎn)生了良好的社會(huì )影響。
（本文作者：陳琳? 廣州大學(xué)教授）
