<button id="qeakg"></button> 1、研究目的和意義
作為一項典型的公共政策，區域政策代表著(zhù)政府應對區域發(fā)展不平衡問(wèn)題所積聚的政治智慧和政策駕馭能力,嘗試導入多學(xué)科的綜合性思維，優(yōu)化傳統的評價(jià)方法，就成為區域政策評價(jià)創(chuàng )新的必由之路。特別是伴隨著(zhù)國家新型城鎮化發(fā)展規劃的出臺，如何落實(shí)規劃內容、考察和評鑒新型城鎮化導向的區域政策執行情況，也是回應當前現實(shí)的迫切需求。本課題正是希望以這種規范與實(shí)證取向并舉、比較視野與本土關(guān)懷并重的研究，來(lái)優(yōu)化區域發(fā)展的測度與評鑒，為實(shí)務(wù)工作謀劃可行的評價(jià)方略，為相關(guān)政府職能部門(mén)提供有價(jià)值的決策參考。
2、主要內容、重要觀(guān)點(diǎn)和對策建議
（1）主要內容
探索將公共政策績(jì)效及其評價(jià)的原理運用于區域政策范疇，以國際比較和實(shí)證分析來(lái)對發(fā)展中的公共政策績(jì)效理論做出一種具體的兼及本土觀(guān)照的經(jīng)驗性闡釋?zhuān)云趯⒖?jì)效理念有機嵌入區域政策評價(jià)設計與運用當中，探索兼具理論創(chuàng )新和實(shí)證分析效果的整合研究。該系列研究包括：
3篇期刊論文：
《治理取向的公共政策績(jì)效評價(jià)：基礎、轉型及其前瞻》
載CSSCI核心期刊《湖北大學(xué)學(xué)報》2013年第1期
《區域治理如何成為可能：以歐盟聚合政策2007-2013及其評價(jià)為例》
載CSSCI核心期刊《經(jīng)濟社會(huì )體制比較》2014年第3期；
《績(jì)效評價(jià)指標的工具理性與價(jià)值理性初探：以中英公共文化評價(jià)為例》
載CSSCI擴展源期刊《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2015年第1期
3份研究工作報告：
《省域主體功能區績(jì)效評價(jià)指標體系初探：以廣東為例》
《包容性發(fā)展視角下的城鄉居民收入指標運用的耦合度分析：以廣州為例》
《經(jīng)濟發(fā)展與收入增長(cháng)相關(guān)指標的灰色關(guān)聯(lián)度探索性分析：以廣州為例》
（2）重要觀(guān)點(diǎn)：
第一、新型城鎮化導向的我國區域政策績(jì)效評價(jià)的價(jià)值體系設定。新型城鎮化作為一項重要的區域政策，它不僅是一項純粹的經(jīng)濟政策，更是兼具政治戰略和社會(huì )政策的意義，本研究將新型城鎮化導向的區域政策績(jì)效的價(jià)值定位初步設定于七個(gè)維度：促進(jìn)經(jīng)濟平衡增長(cháng)、維護收入分配公正、推進(jìn)公共服務(wù)均等、協(xié)調產(chǎn)業(yè)集聚與公共基礎設施布局、確保就業(yè)和發(fā)展機會(huì )公平、保障資源環(huán)境惠益均享和可持續發(fā)展、實(shí)現公眾滿(mǎn)意。
第二、評價(jià)技術(shù)體系創(chuàng )新。評價(jià)評價(jià)涵蓋評價(jià)模型構造、評價(jià)指標遴選、體系構建以及指標結果分析運用等。由于區域發(fā)展攝涵廣泛，關(guān)聯(lián)度高，如何在指標遴選和指標分析上科學(xué)反映增量與存量對區域政策績(jì)效的影響，既是一個(gè)統計難點(diǎn)問(wèn)題，但又超越了統計本身。特別是在新型城鎮化政策評價(jià)中如何合理、簡(jiǎn)便地遴選運用規范的約束性指標，提升監測性指標的評價(jià)功效，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)具有較高信度和效度的衍生指標等，這也是本課題所作出的方法創(chuàng )新所在。
第三、新型城鎮化進(jìn)程中的主體功能區規劃評價(jià)設計。主體功能區規劃是在空間上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要方式，對構建廣東省未來(lái)發(fā)展新格局以及實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展具有重要的意義。廣東省各地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力相差較大，對政府整體績(jì)效的評價(jià)不能采用同一指標體系和衡量標準，必須分類(lèi)評價(jià)才具有針對性。
第四、評價(jià)指標遴選以及運用實(shí)證分析。在新型城鎮化發(fā)展評價(jià)中如何合理、簡(jiǎn)便地遴選運用規范的約束性指標，提升監測性指標的評價(jià)功效，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)具有較高信度和效度的衍生指標等，這也是本課題研究重點(diǎn)中的難點(diǎn)。本課題研究立足通過(guò)耦合協(xié)調度、灰色關(guān)聯(lián)度等分析模型實(shí)現指標之間相互作用的量化表達，最后對影響其運用效果的因素展開(kāi)基于廣州個(gè)案的實(shí)證研究。
第五、評價(jià)方法比較與選擇。經(jīng)典的政策評價(jià)方法強調評價(jià)結果與政策目標的完成度比對，包括應用成本—收益分析、多元回歸分析、系統分析、運籌學(xué)等方法。具體到我國當前復雜的區域政策群而言，不同政策的層級、效力范圍和影響面都各有不同，特別是對于新型城鎮化這一關(guān)涉面廣、整體聯(lián)動(dòng)性強的區域政策而言，單一方法或其簡(jiǎn)單疊加顯然并不適用，因此，如何選定一個(gè)參差多態(tài)的評價(jià)方法體系，并有針對性地加以調試和優(yōu)化，就成為本課題研究的關(guān)鍵所在。
（3）對策建議
第一、區域政策績(jì)效評價(jià)立足于將大量原始數據轉化為具有可測量性、可比性和可評核性的指標數值，應充分兼顧現實(shí)考量和分析理性，實(shí)現評分方法設計以及權重分配等充滿(mǎn)技術(shù)理性和價(jià)值理性的雙導效應。
第二、宜采用綜合評價(jià)分析法建構區域政策績(jì)效評價(jià)指標體系，以目標層→內涵層→具體指標的路徑為依據建立一整套有序分類(lèi)、具體適用的評價(jià)指標體系，歸口開(kāi)發(fā)和調試差別化的評價(jià)指標體系。最后，參照專(zhuān)家咨詢(xún)（德?tīng)柗品ǎ┰O定具體指標的權重系數，以此來(lái)確保評價(jià)所需參考變量的全面有效。
第三、廣州市經(jīng)濟發(fā)展和居民收入相關(guān)指標間的相關(guān)性分析顯示：經(jīng)濟發(fā)展與收入增長(cháng)和收入分配基本處于高度關(guān)聯(lián)的水平，發(fā)展情況較好地達到了包容性的要求；因此，如何長(cháng)效促進(jìn)居民收入領(lǐng)域的包容性發(fā)展需要經(jīng)濟、財政、法制等手段支撐。
第四、通過(guò)探索性地使用灰色關(guān)聯(lián)度模型對廣州市的經(jīng)濟發(fā)展與居民收入情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，以求使兩者的關(guān)系有數據量上的表達呈現，進(jìn)而選取研究的影響因素為改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力----投資、出口、消費，探求這種經(jīng)濟增長(cháng)模式可能的對經(jīng)濟發(fā)展與居民收入的貢獻度并合理排序、進(jìn)而差異化改進(jìn)和完善。
（本文作者：喻鋒? 華南理工大學(xué)副教授）
