<button id="qeakg"></button> ——基于廣東的階段性觀(guān)察
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????一、研究的目的和意義
????改革開(kāi)放以來(lái)，世界經(jīng)濟通過(guò)FDI、國際貿易等形式向中國傳導，這一過(guò)程幫助中國實(shí)現了發(fā)展初期最為稀缺的資金、管理與技術(shù)的初始積累。但是，FDI及其相伴隨的國際間產(chǎn)業(yè)轉移也帶來(lái)了嚴重的環(huán)境污染。自2008年金融危機爆發(fā)以來(lái)，中國內生性增長(cháng)與向內部尋找發(fā)展空間的經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，省際之間生產(chǎn)要素流動(dòng)增強、產(chǎn)業(yè)轉移態(tài)勢明顯，使得東部經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟通過(guò)區域貿易、對內投資等形式在空間上向西部和內陸地區擴張（林伯強，鄒楚沅，2014）。應當說(shuō)，區域間的投資轉移以及產(chǎn)業(yè)轉移在當前以及今后中國經(jīng)濟深化改革的進(jìn)程中扮演了重要且不可替代的角色，成為中國縮小區域經(jīng)濟差距、提升產(chǎn)業(yè)水平和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的一項重要措施。那么，東部和沿海地區的環(huán)境治理、西部的能源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)調整是否會(huì )導致環(huán)境污染梯度轉移和污染范圍的擴大？換言之，產(chǎn)業(yè)自東向西、由沿海到內陸的空間擴張，是否會(huì )引致污染在空間上的同步擴張，成為我國目前實(shí)現區域發(fā)展平衡和環(huán)境治理政策急需探索和關(guān)注的重大問(wèn)題。
????污染避難所假說(shuō)(Pollution Haven Hypothesis，PHH)認為，若各國家或地區除了環(huán)境規制差異之外，其他方面的條件都相同的話(huà)，那么污染產(chǎn)業(yè)就會(huì )傾向于向環(huán)境規制相對寬松的國家或地區轉移，這些國家和地區容易成為污染避難所（Walter and Ugelow，1979; Walter，1982）。雖然“污染避難所假說(shuō)”在理論上仍存在一定爭議，但縱觀(guān)世界經(jīng)濟發(fā)展史，幾乎所有后發(fā)國家和地區，在經(jīng)濟追趕的過(guò)程中，無(wú)不伴隨著(zhù)一段污染嚴重、環(huán)境與發(fā)展關(guān)系嚴峻的痛苦過(guò)程。那么，影響污染產(chǎn)業(yè)空間轉移的決定性因素是哪些？或者說(shuō)，污染產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)轉移在空間轉移是否具有不同的誘因？因此，厘清影響污染產(chǎn)業(yè)空間轉移的因素，找到影響其轉移的關(guān)鍵動(dòng)因，并進(jìn)而構建其空間轉移的動(dòng)力機制，不僅具有理論價(jià)值，對宏觀(guān)環(huán)境戰略以及具體政策的制定也具有參考意義。
本研究以廣東工業(yè)為對象，試圖對上述問(wèn)題進(jìn)行回答。
????二、成果的主要內容、重要觀(guān)點(diǎn)或對策建議
????本文通過(guò)對2000~2014年廣東省21個(gè)地級市的面板數據進(jìn)行分析和實(shí)證，研究廣東省污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀，以及影響廣東省的污染產(chǎn)業(yè)發(fā)生區位轉移的因素，得出以下結論：
????（一）本文以2007年廣東省66504家抽樣工業(yè)企業(yè)的污染數據為樣本，采用污染物排放強度方法對污染密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分類(lèi)，在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》(GB/T4754-2002)的二位碼水平，黑色金屬礦采選業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，農副食品加工業(yè)，紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，金屬制品業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)等9大類(lèi)產(chǎn)業(yè)為污染密集型產(chǎn)業(yè)；在GB/T4754-2002的三位碼水平，鐵礦采選（081）等30個(gè)產(chǎn)業(yè)為污染密集型產(chǎn)業(yè)；在GB/T4754-2002的四位碼水平，鐵礦采選（0810）等55個(gè)產(chǎn)業(yè)為污染密集型產(chǎn)業(yè)。
????（二）基于本文的污染產(chǎn)業(yè)分類(lèi)方法，從時(shí)間序列看，全省污染產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值2000-2014年增長(cháng)了7.68倍。2007年之后污染產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)速度持續高于其他產(chǎn)業(yè)。
????（二）從空間分布和變化看，雖然珠三角地區污染產(chǎn)業(yè)占全省污染產(chǎn)業(yè)的比重至2014年仍占68.59%，但一直處于下降趨勢。自2005年之后，珠三角外圍地區污染產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)速度一直快于珠三角地區。污染產(chǎn)業(yè)由發(fā)達地區向欠發(fā)達地區集聚傾向明顯。
????（三）本研究發(fā)現，環(huán)境規制并不是影響污染產(chǎn)業(yè)空間分布變動(dòng)的重要因素。資本投入、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施水平、勞動(dòng)力成本、工業(yè)用地價(jià)格等均會(huì )影響到污染產(chǎn)業(yè)的空間轉移。整體上，固定資產(chǎn)投資額越大的地市，污染產(chǎn)業(yè)的規模也越大。第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、基礎設施水平較差、勞動(dòng)力成本較低的地區，往往成為污染產(chǎn)業(yè)的集聚地。
????（四）比較分析發(fā)現，污染產(chǎn)業(yè)的空間轉移行為與其他產(chǎn)業(yè)并無(wú)顯著(zhù)的差別。
????主要政策建議：
????（一）嚴格按照主體功能區劃要求，更加明確轉移園的產(chǎn)業(yè)布局與規劃
嚴格按照主體功能區劃的相關(guān)要求，對各產(chǎn)業(yè)轉移園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次認真論證，確保各園區產(chǎn)業(yè)定位與生態(tài)環(huán)境容量要求相符合，禁止水源地、上游區、環(huán)境敏感區、農產(chǎn)品密集區的轉移園將取水量大、水污染重的產(chǎn)業(yè)作為主導方向。
????建立潛在污染產(chǎn)業(yè)的“園區限批”政策。石化類(lèi)新增項目今后嚴格限定只能進(jìn)入茂名園，精細化工的新增項目只能進(jìn)入南雄，石化配套加工只能進(jìn)入湛江園，陶瓷類(lèi)項目集中到潮州園和清新園。對部分位于低環(huán)境容量區域的轉移園嚴格執行區域環(huán)評政策，引入區域環(huán)評后評價(jià)機制，摸清轉移園實(shí)際污染排放總量，一旦總量無(wú)富余或總量超標，嚴禁再上任何有污染排放的項目；限制珠三角邊緣地區轉移園引入大氣污染型項目。
????（二）加強污染企業(yè)的環(huán)保監管，推動(dòng)污染防治能力提高
????對于轉移園已建成投產(chǎn)的具有污染風(fēng)險的項目，應強化企業(yè)污染處理設施運營(yíng)狀況的監察工作，建立健全企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等排放與處理的監測監督制度，嚴厲查處超標排污企業(yè)，情況嚴重者必須依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，絕不姑息。水源區水污染事故風(fēng)險較高的企業(yè)，以及化工、醫藥和儲存危險化學(xué)品等企業(yè)，應督促其盡快建立定期檢查、報告制度，并制定應急預案。對園區所有重、中污染類(lèi)項目，盡快實(shí)施污染處理設施及運行情況的調研工作，對于污染防治配套不健全的企業(yè)，限令其按要求建設安裝相關(guān)污染治理設備。引入專(zhuān)業(yè)性環(huán)保服務(wù)公司在園區設站設點(diǎn)，提高污染物專(zhuān)業(yè)化處理能力。積極開(kāi)展環(huán)保知識宣傳與培訓，組織企業(yè)投入環(huán)境管理標準認證與清潔生產(chǎn)等專(zhuān)項資金申請工作，提高企業(yè)環(huán)保的意識與能力。
????（三）嚴把項目審批關(guān)口，建立健全環(huán)境影響后續評價(jià)
????對環(huán)境隱患較大的項目，要認真調研、嚴格把關(guān)，決不能為了短期利益而放松了環(huán)境關(guān)口。新加坡工業(yè)園的成功經(jīng)驗表明，必須長(cháng)期堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重的政策，如果為了引進(jìn)某大企業(yè)而降低環(huán)保標準和要求，污染了環(huán)境，許多更優(yōu)秀的企業(yè)與有環(huán)保意識的企業(yè)就不會(huì )來(lái)投資。
????（四）加快制定《廣東省產(chǎn)業(yè)轉移園污染產(chǎn)業(yè)控制指導目錄》
????建議以本研究報告附件的污染產(chǎn)業(yè)控制指導目錄為基礎，由省環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉移等主管部門(mén)牽頭對第一次廣東省污染源普查的數據進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，依照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標準，摸清現有技術(shù)水平下細分四位代碼產(chǎn)業(yè)的污染狀況，在此基礎上，制定出更有針對性的《廣東省轉移園污染產(chǎn)業(yè)控制指導目錄》，作為指導產(chǎn)業(yè)轉移的配套性文件，并嚴格執行。《指導目錄》應確定限制、控制與指導類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，并制定分類(lèi)管理措施。基本思路是，限制類(lèi)項目原則上不再引入，對已經(jīng)進(jìn)入園區的該類(lèi)項目實(shí)行重點(diǎn)監控；對于控制類(lèi)項目，應對技術(shù)工藝的先進(jìn)程度、環(huán)保基礎設施配套等提出嚴格要求；同時(shí)，應分別根據各產(chǎn)業(yè)對水體、土壤與空氣的潛在污染程度，制定更為細致的污染產(chǎn)業(yè)投資指導與污染治理基礎設施配套要求。同時(shí)，要將三類(lèi)產(chǎn)業(yè)的主要污染物排放與治理信息統計納入到省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)轉移園數據系統，并要求企業(yè)每年如實(shí)報告。
????（五）推動(dòng)并完善環(huán)保基礎設施建設，加強運營(yíng)監管
????歐美及日本等國家的工業(yè)園之所以在污染治理方面做得非常到位，是因為它們不僅在規劃層次就統籌考慮環(huán)境保護基礎設施建設、污水收集處理的選址用地，而且園區的環(huán)保基礎設施都是嚴格按照規劃的時(shí)間與設計要求進(jìn)行施工建設。有鑒于此，我們必須嚴肅對待“三同時(shí)”要求，全力推進(jìn)各轉移園按照規劃要求推進(jìn)污染基礎設施建設。確保十個(gè)重點(diǎn)轉移園今年底之前務(wù)必完成集中污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設，管網(wǎng)建設應該嚴格執行“雨污分流”要求；對其它轉移園的環(huán)保基礎設施建設，要制定出詳細而明確的建設運營(yíng)時(shí)間表，并督促按期完成，無(wú)法在限期內建成投入運營(yíng)的，對該園區新上項目實(shí)施限批、停批政策；鼓勵發(fā)展速度快、潛力大的轉移園環(huán)保基礎設施建設適度超前。
????三、成果的學(xué)術(shù)價(jià)值、實(shí)踐意義和社會(huì )影響
????本研究以我國經(jīng)濟發(fā)展先行省份廣東為例，用實(shí)證研究方法，研究了廣東省境內污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征、空間轉移的規律，以及影響污染產(chǎn)業(yè)空間轉移的因素。
在學(xué)術(shù)價(jià)值貢獻層面，本研究利用微觀(guān)層面數據，研究了中觀(guān)尺度范圍內污染產(chǎn)業(yè)空間分布的變化，并進(jìn)行了時(shí)間序列的比較分析。研究結論揭示了資本投入、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施水平、勞動(dòng)力成本、工業(yè)用地價(jià)格等對污染產(chǎn)業(yè)空間轉移影響的重要因素。這對于進(jìn)一步發(fā)掘影響污染產(chǎn)業(yè)空間轉移的因素，影響空間轉移的關(guān)鍵動(dòng)因和構建污染產(chǎn)業(yè)空間轉移的動(dòng)力機制具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值。研究成果進(jìn)一步深化和拓展了現有關(guān)于污染產(chǎn)業(yè)空間轉移的研究，為未來(lái)該領(lǐng)域研究提供了重要的學(xué)術(shù)貢獻。
在實(shí)踐和社會(huì )影響層面，本研究發(fā)現珠三角外圍地區污染產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)速度一直快于珠三角地區，污染產(chǎn)業(yè)由發(fā)達地區向欠發(fā)達地區集聚傾向明顯。并且，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、基礎設施水平較差、勞動(dòng)力成本較低的地區，往往成為污染產(chǎn)業(yè)的集聚地。由于這些研究結論是建立在微觀(guān)實(shí)證研究的基礎上，具有較強的可靠性和針對性，可以為經(jīng)濟欠發(fā)達地區制定宏觀(guān)環(huán)境戰略，特別是相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供重要的參考價(jià)值，為欠發(fā)達地區協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，尋求綠色發(fā)展道路提供參考，具有較強的實(shí)踐和社會(huì )意義。
（本文作者：趙細康???廣東省社科院教授）
