<button id="qeakg"></button> 第一章 總則
第一條為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于科技領(lǐng)域“放管服”改革精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕14號）等文件要求，進(jìn)一步規范和加強我省省級財政社會(huì )科學(xué)研究項目資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目資金）的使用和管理，提高資金使用效益，更好推動(dòng)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮發(fā)展，根據國家和省財政財務(wù)管理有關(guān)法律法規要求，結合本省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究項目管理實(shí)際，制訂本辦法。
第二條本辦法適用于省級財政安排用于資助哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)科發(fā)展、人才培養和隊伍建設，以項目制方式由省項目主管部門(mén)立項或項目承擔單位自主立項管理的資金。
第三條項目資金管理，應當以多出優(yōu)秀成果、培養優(yōu)秀人才為目標，堅持以人為本、遵循規律、強化績(jì)效、依法規范、公正合理和安全高效的原則。
第二章 職責分工
第四條項目資金按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”原則，由項目承擔單位和項目負責人自主管理使用并承擔相應責任。
第五條項目承擔單位是項目資金管理的責任主體，應當建立健全“統一領(lǐng)導、分級管理、責任到人”的項目資金管理體制和制度，自主管理使用本單位項目資金，具體職責包括：
（一）制定并完善本單位財務(wù)、資產(chǎn)、績(jì)效評價(jià)等內部管理制度和實(shí)施辦法。明確本單位項目預算調劑、間接費用統籌、直接人力資源成本費開(kāi)支管理、績(jì)效支出分配、結題財務(wù)審計、結余資金使用等管理權限和審核流程。
（二）負責預算審核把關(guān)，規范財務(wù)支出行為。
（三）負責本單位項目資金監管，實(shí)行專(zhuān)賬核算，定期向省項目主管部門(mén)報告項目實(shí)施情況。因故終止或撤銷(xiāo)的項目須及時(shí)向省項目主管部門(mén)報批，并按要求退回財政資金。
（四）實(shí)行內部公開(kāi)制度，定期公開(kāi)項目預算、預算調整、資金使用、資金結余、科研成果等項目信息。
第六條項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對項目資金使用的真實(shí)性、合法性、合理性、合規性和相關(guān)性負責，據實(shí)編制項目預算和績(jì)效目標，對因故需終止實(shí)施的項目，須提出明確處理意見(jiàn)并及時(shí)報告項目承擔單位。
第七條省項目主管部門(mén)是本部門(mén)項目資金的分配和監管主體，具體職責包括：
（一）組織項目論證評審，編制資金分配方案和績(jì)效目標。
（二）監督項目承擔單位規范管理，指導項目承擔單位完善項目管理制度，適時(shí)開(kāi)展項目管理自主權落實(shí)情況核查。
（三）加強績(jì)效目標實(shí)現程度監控，督促項目承擔單位及時(shí)使用資金和完成項目績(jì)效目標，發(fā)揮財政資金成本效益和績(jì)效成果的導向作用。組織開(kāi)展項目實(shí)施期末綜合績(jì)效評價(jià)，根據評價(jià)結果完善項目管理。
（四）對因故需終止實(shí)施、撤銷(xiāo)的項目，核定剩余項目資金并提出明確處理意見(jiàn)報送省財政部門(mén)。
（五）落實(shí)科研誠信管理和聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的項目承擔單位和科研人員，會(huì )同相關(guān)部門(mén)實(shí)施責任追究，聯(lián)合懲戒。
第八條省財政部門(mén)根據省項目主管部門(mén)編制的資金分配方案及時(shí)撥付項目資金，不直接參與項目審批、管理，具體職責包括：
（一）制訂項目資金管理辦法。
（二）開(kāi)展項目資金使用管理情況、項目資金使用績(jì)效等監督檢查，指導項目承擔單位完善項目資金管理制度。
（三）配合省項目主管部門(mén)及時(shí)收回需終止實(shí)施或撤銷(xiāo)的項目資金。
第九條省審計機關(guān)依法對項目資金的管理使用和績(jì)效情況進(jìn)行審計監督，具體職責包括：
（一）依照《中華人民共和國審計法》及其實(shí)施條例，根據年度審計項目計劃安排或審計工作需要，開(kāi)展項目資金管理使用和績(jì)效情況的審計或審計調查。
（二）督促檢查有關(guān)部門(mén)、項目承擔單位對審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況。
第三章 項目資金支出
第十條項目資金支出是指與研究活動(dòng)相關(guān)的、由項目資金支付的各項費用支出。項目資金由直接費用和間接費用組成。
第十一條直接費用是指在項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，具體包括：
（一）業(yè)務(wù)費：指在項目實(shí)施過(guò)程中購置圖書(shū)、收集資料、整理資料、復印翻拍、檢索文獻、采集數據、翻譯資料、購買(mǎi)軟件、郵寄資料、印刷出版、會(huì )議/差旅/國際合作與交流、培訓費等費用，以及其他相關(guān)支出。
（二）直接人力資源成本費：參與項目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出、專(zhuān)家咨詢(xún)費或勞務(wù)支出可在直接人力資源成本費科目列支。
項目聘用人員的勞務(wù)開(kāi)支標準，參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據項目聘用人員在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定。項目承擔單位為參與項目研究的科研人員及科研輔助人員繳納的社會(huì )保險補助、住房公積金等可納入直接人力資源成本費科目列支。
（三）設備費：指在項目實(shí)施過(guò)程中購置設備和設備耗材、升級維護現有設備以及租用外單位設備而發(fā)生的費用。應當嚴格控制設備購置，鼓勵共享、租賃設備以及對現有設備進(jìn)行升級。
第十二條間接費用是指項目承擔單位在組織實(shí)施項目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法直接列支的相關(guān)費用，主要包括：項目承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出以及激勵科研及相關(guān)人員的績(jì)效支出等。其中績(jì)效支出納入單位獎勵性績(jì)效單列管理，不計入單位績(jì)效工資總量調控基數。
第十三條間接費用由項目責任單位統籌安排使用。項目責任單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法，公開(kāi)透明、合理合規使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系。績(jì)效支出安排應當與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤。項目責任單位可將間接費用全部用于績(jì)效支出，并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。項目責任單位不得在間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關(guān)費用。
第十四條間接費用基礎比例一般按照不超過(guò)項目資助總額的一定比例核定，具體如下：50萬(wàn)元及以下部分為40%；超過(guò)50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分為30%；超過(guò)500萬(wàn)元的部分為20%。
項目成果通過(guò)審核驗收后，依據結項等級調整間接費用比例，具體如下：
（一）結項等級為“優(yōu)秀”的，50萬(wàn)元及以下部分可提高到不超過(guò)60%；超過(guò)50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分可提高到不超過(guò)50%；超過(guò)500萬(wàn)元的部分可提高到不超過(guò)40%。
（二）結項等級為“良好”的，50萬(wàn)元及以下部分可提高到不超過(guò)50%；超過(guò)50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分可提高到不超過(guò)40%；超過(guò)500萬(wàn)元的部分可提高到不超過(guò)30%。
（三）結項等級為“合格”，或以“免于鑒定”方式結項未分等級的，間接費用比例不再提高。
項目在研期間，可按照核定的基礎比例支出間接費用。項目成果通過(guò)審核驗收后，依據結項等級確定間接費用比例。
第四章 預算編制與審核
第十五條項目負責人應當按照目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，根據項目研究需要和資金開(kāi)支范圍，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項目預算。收入預算按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列，包括省級財政資助的資金以及從項目承擔單位和其他渠道獲得的資金。
支出預算根據項目需求，按照資金開(kāi)支范圍和不同資金來(lái)源編列。項目直接費用中除設備費外，其他費用只提供基本測算說(shuō)明，不提供明細。跨單位合作的項目，應當對合作研究單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。
第十六條科學(xué)編制績(jì)效指標和預算，合理安排資金。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)同步編制績(jì)效目標，在省級財政預算績(jì)效指標庫選取并設置合適的績(jì)效指標，確保可量化、可評估。對于跨多年度的科研項目，資金安排應當與科研項目進(jìn)度相匹配，按進(jìn)度分年度安排資金。
第十七條跨單位合作的項目，確需外撥資金的，應當在項目預算中單獨列示，并附外撥資金直接費用支出預算。間接費用外撥金額，由項目承擔單位和合作研究單位協(xié)商一致并簽訂合同確定。
第十八條項目承擔單位組織項目負責人根據批準的項目資助額度編制項目預算，并在收到資助通知之日起30 日內完成審核，報省項目主管部門(mén)備案。
第五章 預算執行與決算
第十九條項目資金可依據項目立項書(shū)、項目合同和立項回執等直接撥至項目承擔單位賬戶(hù)管理使用。
第二十條省財政廳、項目主管部門(mén)可在部門(mén)預算批復前預撥科研項目經(jīng)費。有關(guān)部門(mén)要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據項目負責人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費撥付至項目參與單位。
第二十一條項目主管部門(mén)、省財政廳要充分利用信息化手段，在項目立項、資金下達后及時(shí)將相關(guān)信息告知項目承擔單位、項目負責人及相關(guān)科研管理部門(mén)。項目承擔單位要建立完善內部溝通反饋機制，確保項目負責人等科研人員能及時(shí)掌握省級財政經(jīng)費撥付到賬情況，保障科研活動(dòng)順利開(kāi)展。
第二十二條對邀請國內外專(zhuān)家學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì )議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在業(yè)務(wù)費中列支。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費在標準范圍內按照有關(guān)規定實(shí)行包干制。
第二十三條項目承擔單位應當對項目資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并對項目資金支出的真實(shí)性、合法性、完整性負責。跨單位合作項目有外撥資金的，項目主承擔單位應當及時(shí)將資金按項目預算和合同約定撥至合作研究單位，并加強對外撥資金的監督管理。
項目承擔單位發(fā)生變更的項目，原項目承擔單位應在報經(jīng)省項目主管部門(mén)審批、省財政部門(mén)備案后，由原項目承擔單位直接將項目資金撥至新項目承擔單位。
第二十四條項目實(shí)施過(guò)程中，在項目總預算不變的情況下，進(jìn)一步下放項目預算調劑權。
（一）設備費和間接費用均由項目承擔單位按照實(shí)際需要自主調劑，間接費用可在核定比例范圍內調增、調減。除設備費外的其他直接費用調劑權由承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據科研項目實(shí)際自主安排。
（二）項目預算總額不變，合作研究單位之間發(fā)生預算調劑，或者由于合作研究單位增加（減少）發(fā)生預算調劑的，應協(xié)商一致并重新簽訂合同后辦理，并報省項目主管部門(mén)備案。
（三）預算調整情況應在結題驗收報告中予以說(shuō)明，并在項目承擔單位內部公開(kāi)。
（四）項目資金年度收入、支出和結轉結余情況，需按要求編制決算，在項目承擔單位財務(wù)決算中完整反映。
第二十五條項目承擔單位應當嚴格執行國家有關(guān)支出管理制度。項目資金支出原則上應當通過(guò)銀行轉賬、公務(wù)卡、支票等非現金方式結算。
對于不具備非現金方式結算條件、但科研工作實(shí)際需要發(fā)生的支出，報經(jīng)單位內部審核批準可使用現金結算。項目承擔單位應當明確不具備非現金方式結算條件情形下的財務(wù)審批程序和報銷(xiāo)手續，從嚴控制現金支出事項，減少現金提取和使用。
項目支出屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關(guān)規定執行。
第二十六條項目實(shí)施過(guò)程中，使用項目資金形成的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規定執行。
第二十七條項目承擔單位要切實(shí)強化法人責任，制定內部管理辦法，落實(shí)項目預算調劑、間接費用統籌使用、直接人力資源成本費管理、結余資金使用等管理權限。
第二十八條項目負責人可結合實(shí)際情況決定聘請科研財務(wù)助理。科研財務(wù)助理為科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出和報銷(xiāo)、項目資金決算和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。項目實(shí)施期內科研財務(wù)助理所需人力成本費用（含社會(huì )保險補助、住房公積金）納入直接人力資源成本費列支。
第二十九條項目研究完成后，項目承擔單位和項目負責人應當如實(shí)編制項目資金決算。
有外撥資金的項目，外撥資金決算經(jīng)合作研究單位財務(wù)、審計部門(mén)審核并簽署意見(jiàn)后，由項目負責人匯總編制項目資金決算。
第三十條項目在研期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。項目通過(guò)審核驗收后，結余資金由項目承擔單位統籌安排用于項目最終成果出版及后續研究的支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。項目承擔單位應當加強結余資金管理，健全結余資金盤(pán)活機制，加快資金使用進(jìn)度。
第三十一條對于因故被終止執行或未通過(guò)審核驗收的項目的結余資金，以及因故被撤銷(xiāo)項目的已撥資金，省項目主管部門(mén)應及時(shí)通知項目承擔單位收回項目資金，項目承擔單位應當在接到有關(guān)通知后30日內按照原渠道退回項目資金。
第六章 包干制項目資金管理
第三十二條項目資助總額5萬(wàn)元及以下的研究類(lèi)項目，可采用包干制項目資金管理。包干制項目可不編制項目預算。
第三十三條包干制項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與項目研究工作相關(guān)支出的基礎上，本著(zhù)科學(xué)、合理、規范、有效的原則自主決定資金使用，按照本辦法有關(guān)規定的開(kāi)支范圍列支。
對于項目承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，由項目承擔單位根據實(shí)際管理需要合理確定。
對于激勵科研人員的績(jì)效支出，由項目負責人根據實(shí)際科研需要和相關(guān)薪酬標準自主確定。績(jì)效支出納入單位獎勵性績(jì)效單列管理，不計入單位績(jì)效工資總量調控基數。
第七章 監督檢查與績(jì)效管理
第三十四條項目承擔單位和項目負責人應當依法依規管理使用項目資金，不得存在以下行為：
（一）虛假編報項目預算；
（二）未對項目資金進(jìn)行單獨核算；
（三）列支與項目任務(wù)無(wú)關(guān)的支出；
（四）未按規定執行和調劑預算、違反規定轉撥項目資金；
（五）通過(guò)虛假合同、虛假票據、虛構事項、虛報人員等弄虛作假，轉移、套取、報銷(xiāo)項目資金；
（六）截留、擠占、挪用項目資金；
（七）設置賬外賬、隨意調賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會(huì )計資料等；
（八）在使用項目資金中以任何方式列支應由個(gè)人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等；
（九）其他違反國家財經(jīng)法規及財務(wù)管理規定的行為。
項目承擔單位和項目負責人使用項目資金情況應當自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監督檢查。
第三十五條項目承擔單位應當在單位內部實(shí)行項目資金管理信息公開(kāi)制度，公開(kāi)項目預算、預算調劑、決算、項目組人員構成、設備購置、外撥資金、直接人力資源成本費發(fā)放、間接費用、結余資金使用及研究成果等信息，接受監督。
第三十六條省項目主管部門(mén)應當建立健全對項目承擔單位開(kāi)展科研活動(dòng)和項目資金管理的事中和事后監督機制，合理制定科研項目年度監督檢查計劃，在相對集中時(shí)間聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查和抽查，避免重復檢查、多頭檢查。
項目承擔單位和項目負責人應當積極配合有關(guān)部門(mén)的監督檢查，及時(shí)完整提供相關(guān)數據資料（含電子數據資料），對于在項目實(shí)施期內已開(kāi)展同類(lèi)檢查和審計活動(dòng)的，及時(shí)提供檢查結果和結論。
第三十七條對構成截留、挪用、侵占項目資金等違紀違法行為，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會(huì )計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究相應責任。涉嫌犯罪的，將問(wèn)題線(xiàn)索移送有關(guān)機關(guān)處理。
第三十八條社會(huì )審計機構審計的單位依法屬于被審計單位的，審計機關(guān)按照國務(wù)院的規定，有權對該社會(huì )審計機構出具的相關(guān)審計報告進(jìn)行核查，如發(fā)現社會(huì )審計機構存在違反法律、法規或者職業(yè)準則等情況的，將問(wèn)題線(xiàn)索移送有關(guān)主管機關(guān)依法追究責任。
第三十九條項目資金管理建立承諾機制。項目承擔單位應當承諾依法履行項目資金管理的職責。項目負責人應當承諾提供真實(shí)的項目信息，并認真遵守項目資金管理的有關(guān)規定。
對項目承擔單位和科研人員在項目資金管理使用過(guò)程中出現的失信情況，應當納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實(shí)行追責和懲戒。
第四十條項目承擔單位應當建立項目資金績(jì)效管理制度，明確項目整體績(jì)效目標和階段性績(jì)效目標，并選擇可衡量的績(jì)效指標，對項目開(kāi)展定期跟蹤監督，以及對日常績(jì)效目標實(shí)現程度跟蹤管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。在預算年度終了及預算執行完畢后，用款單位要對照設定的績(jì)效目標對資金使用情況開(kāi)展單位自評。
第四十一條精簡(jiǎn)科研項目驗收流程，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，實(shí)行一次性綜合績(jì)效評價(jià)。下放驗收管理權責，財政經(jīng)費撥款10萬(wàn)元以下的項目可不要求第三方出具審計報告，可由項目承擔單位財務(wù)部門(mén)出具經(jīng)費決算表。
第四十二條省項目主管部門(mén)應當開(kāi)展部門(mén)評價(jià)，可委托項目管理專(zhuān)業(yè)機構或具有資質(zhì)的第三方中介機構，根據實(shí)際需要對項目承擔單位開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，形成報告報省財政部門(mén)備案。省財政部門(mén)對預算執行和績(jì)效目標實(shí)現情況進(jìn)行監控通報，結合績(jì)效自評情況和當年工作重點(diǎn)，可以根據需要委托第三方適時(shí)開(kāi)展財政評價(jià)，將績(jì)效評價(jià)結果匯總報省政府。
第四十三條績(jì)效評價(jià)結果作為項目調整、后續支持的重要依據，以及對相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔單位、項目管理專(zhuān)業(yè)機構業(yè)績(jì)考核的參考依據。
第八章 附則
第四十四條本辦法由省財政廳會(huì )同省審計廳負責解釋。
第四十五條本辦法施行前立項、項目執行期已結束、進(jìn)入結題驗收環(huán)節的項目，按照原政策執行，不作調整。
本辦法施行前立項、尚在執行期內的項目，項目承擔單位可按本辦法執行。
第四十六條本辦法有效期為5年，自公布之日起30日后實(shí)施。《廣東省財政廳 廣東省審計廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級財政社會(huì )科學(xué)研究項目資金管理監督辦法〉的通知》（粵財規〔2020〕1 號）同時(shí)廢止。
